（原標題：開展廁所革命提升城市形象）

為什么要開展“廁所革命”

1.提升城市形象和文明程度

城市公共廁所的規劃、建設和管理，是城市發展的一項重要基礎性工作，直接體現著西安的整體形象和文明程度

2.貫徹落實市委、市政府關于“廁所革命”的要求

深入貫徹落實市委、市政府關于“廁所革命”的要求

著力解決“清潔衛生難”問題，切實推動“廁所革命”

全面提高西安城市公共廁所的規劃、建設和管理水平

方案制定依據

1.住建部《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)

2.國家旅游局《旅游廁所質量等級的劃分與評定》(GB/T18973-2016)

3.我市實際

工作范圍

全市公共廁所。具體分為四類:

環衛公共廁所

公共場所配套公共廁所

旅游景點公共廁所

社會對外開放公共廁所

工作目標和原則

1.工作目標

使全市公共廁所達到數量充足、布局合理、管理精細、指引到位的目標

數量增加

——西安市現有公共廁所2221座，其中中心城區公共廁所1129座

——通過開展“廁所革命”，中心城區三年(2017年至2019年)新建獨立式公共廁所1135座，鼓勵開放附屬式公共廁所1026座，共計增設公共廁所2161座，中心城區公共廁所達到3290座

——通過加大公共廁所增設力度，解決公共廁所數量不足的問題

管理提升

——全市將已建成公共廁所2221座全部提升改造至二類標準以上

——分階段改造提升建成公共廁所，解決公共廁所不達標的問題——鼓勵沿街單位開放私有廁所，解決市民如廁難的問題

——提高公共廁所管理水平，解決日常管理不精不細的問題

2.工作原則

統籌規劃、合理布局、以人為本、有序推進

統籌規劃

——根據《西安市城市總體規劃》《西安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《西安市“十三五”環境衛生事業發展規劃》等規劃要求，按照“新區不欠賬、老區要補上”的原則，統籌規劃城市公共廁所

合理布局

——結合區域實際，因地制宜、合理布局城市公共廁所，消除設置盲區，方便市民如廁

以人為本

——公共廁所的設計、建設和管理應充分考慮無障礙通道和無障礙設施的配置，男女廁位比例符合規范，體現衛生、方便、安全、節能等要求

有序推進

——城市公共廁所的新建、改造和提升應結合實際從薄弱環節入手，分階段、分重點、有步驟地推進

階段劃分

總體思路：“廁所革命”工作分階段實施，共用3年時間(2017年至2019年)，按照2017年完成40%,2018年完成30%,2019年完成30%的目標進度，具體劃分為四個階段

1.第一階段：規劃布點

2017年4月，完成中心城區增設公共廁所的規劃布點

——對全市所有已建成公共廁所進行全面摸底調查，對存在設施破損、外觀陳舊、功能不全等問題公共廁所進行登記造冊

下達增設、提升改造三年任務

——2017年新建獨立式公共廁所454座、開放附屬式公共廁所410座、提升改造公共廁所889座

——2018年新建獨立式公共廁所341座、開放附屬式公共廁所308座、提升改造公共廁所6座

——2019年新建獨立式公共廁所341座、開放附屬式公共廁所308座、提升改造公共廁所6座

2.第二階段:實地勘查

每年4月至5月選點勘查

——4月至5月，各區縣、開發區根據選點情況，進行實地勘查，確保增設公共廁所落到實處

重點區域率先進行公廁增設、提升改造工作

——對車站、機場、公園、廣場、公共旅游景點和地標性建筑等人流量大、公廁排隊現象較嚴重的重點區域，率先進行公共廁所的增設、提升改造工作

3.第三階段:增設、提升改造

每年6月至11月，各區縣、開發區按照規劃布點，全面實施公共廁所增設、提升改造工作

4.第四階段:檢查驗收

每年12月，市城管局對當年提升改造公共廁所進行檢查，會同市級相關部門對增設公共廁所進行驗收，并將增設、提升改造完成情況在全市通報

責任分工

1.市城管局分工

市城管局負責獨立式公共廁所新建、改造和提升工作的組織協調、任務分配、竣工驗收和檢查督導工作，做好全市環衛公共廁所相關情況的收集和資料匯總工作

2.市規劃局分工

市規劃局負責制定公共廁所規劃編制方案，明確公共廁所的布局選點、建設總量、分類形式，將公共廁所規劃納入建設用地規劃許可條件，確保新建獨立式公共廁所預留用地得到落實，對外開放附屬式公共廁所的規劃定點

3.市國土局分工

市國土局負責根據規劃布局選點辦理環衛設施土地使用證，確保環衛設施建設用地

4.市旅游局分工

市旅游局負責旅游景區內和鄉村旅游示范村（點）旅游廁所的規劃布點、標準規范、竣工驗收和檢查督導工作。會同相關部門落實旅游廁所補貼政策

5.市建委分工

市建委牽頭落實項目有配套公共廁所的建設工作，并將建成后的公共廁所移交至城市管理部門。將市城管局列入審核驗收單位，并組織參與工程驗收，確保規劃、建設相互銜接，相對統一

6.市財政局、市建委分工

市財政局、市建委負責公共廁所增設、改造和提升等有關經費保障，將公共廁所建設資金納入城建計劃，設立專項資金，專款專用，保證資金渠道暢通;在城建維護投資計劃中安排公共廁所運行檢查考核獎勵費用（僅限城六區），按照《西安市進一步加強城市公廁建設和管理工作的實施意見》（市政辦發〔2010〕188號）規定逐年增加;結合公共廁所建設范圍不斷擴大，數量不斷增多的實際，合理增加考核獎勵費用

7.市城（棚）改辦分工

市城（棚）改辦負責對改造區域范圍內的公共廁所位置進行合理規劃布點，預留公廁用地，落實公廁拆遷還建政策

8.市物價局分工

市物價局負責制定公共廁所用水、用電收費標準，按照城市居民水電費標準進行收取

9.市水務局、市市政局、國網西安供電公司分工

市水務局、市市政局、國網西安供電公司配合公共廁所上下水、電的項目報裝，按照相關規定簡化審批程序和減免相關費用

10.各區縣政府和開發區管委會分工

各區縣政府和開發區管委會是本轄區“廁所革命”的責任主體，負責轄區內公共廁所的日常管理和改造提升工作的組織實施、監督檢查;按照規劃定點要求完成獨立式公共廁所的建設和附屬式公共廁所對外開放的工作任務，建設施工應符合規劃、市政等相關部門建設要求

主要任務

1.增加公共廁所建設數量

按照中心城區5.7座/平方公里設置

——根據《城市環境衛生設施規劃規范》（GB50337-2003）和《環境衛生設施設置標準》（CJJ27-2012），依照我市目前公廁狀況，綜合考慮人口密度指標和設置間距指標綜合進行預測，按照中心城區5.7座/平方公里設置

以固定式為主、活動式為輔

——新建公共廁所以固定式為主、活動式為輔，應急和不宜建設固定式公廁的公共場所，設置活動式公共廁所

——固定式公共廁所外觀設計應根據實地選址情況，與周邊環境建筑風格相得益彰，色彩設計應以城市主色調為主，與周邊環境色系相互協調

女廁位與男廁位比例不低于32

——所有新建固定式公共廁所的女廁位與男廁位（含小便站位）比例不低于32

——人流量密集區域的新建固定式公共廁所女廁位與男廁位（含小便站位）比例不低于21

一類公共廁所必須設置第三衛生間

——一類公共廁所必須設置第三衛生間

——二類公共廁所視條件設置第三衛生間

——第三衛生間使用面積宜不小于6.5平方米

老城區和人流量大的地區補充設置活動式公廁

——老城區補充設置一批活動式公共廁所

——結合綠地、廣場、步道系統，在人流量大、如廁需求突出的地區，補充設置一批活動式公共廁所

——活動式公共廁所設計應當遵循“統一標準、統一樣式、統一色系”的原則，按照全市統一設計的規范導則執行

2.落實公共場所配套公共廁所建設

哪些公共場所必須配套公廁

——城鎮中居住區內部公共活動區、城鎮商業街、文化街、港口客運站、汽車客運站、機場、軌道交通車站、公交首末站、文體設施、市場、展覽館、開放式公園、旅游景點等人流聚集的公共場所，1000戶以上新建小區，必須設置配套公共廁所，滿足流動人群如廁需求

配套公廁應與項目主體同步建設同步使用

——配套公共廁所應與項目主體工程同步建設，同步投入使用，并在建成后無償移交城市管理部門

——公共場所未建設社會服務配套公共廁所，原有公共場所配套公共廁所規模不能滿足室外人群如廁需求、已建公共場所配套公共廁所設施設備配置不能滿足國家現行標準要求的，應采用改建現有公共廁所、內部廁所對外開放、新建公共廁所等措施進行加強

3.新建旅游景區和鄉村旅游示范村（點）旅游廁所

5A級旅游景區都應配備第三衛生間

——貫徹落實2017年全國“廁所革命”工作現場會精神，在2015年、2016年旅游廁所革命推進的基礎上，全市旅游景區內和鄉村旅游示范村（點）新建旅游廁所60座，加快推進第三衛生間建設，5A級旅游景區都應配備第三衛生間。第三衛生間使用面積宜不小于6.5平方米

坐蹲位設置比例不小于15

——所建固定式男女分區的廁所，女廁位與男廁位（含小便站位）比例不低于32，坐蹲位設置比例不小于15，男廁大小便位比例不小于12

4.提高社會對外開放公共廁所數量

鼓勵沿街社會單位開放私有廁所

——以火車站周邊酒店免費向社會開放單位廁所為引領，鼓勵其他沿街社會單位開放私有廁所

對外開放私有廁所的沿街社會單位適當給予補償

——對外開放私有廁所的沿街社會單位，政府適當給予經濟補償——將硬件條件、衛生和服務狀況等納入各區縣、開發區日常考核標準

——同時指導私有廁所管理單位按照城市公共廁所管理標準，對開放廁所進行日常管理和維護

對有條件開放的私有廁所統一規劃

——對城區有條件對外開放的沿街單位私有廁所進行統一規劃，先行試點，改造提升，掛牌開放

——通過充分利用社會資源，優化公共服務，緩解我市建成區公廁數量偏少、布局不合理問題

5.改造提升現有公共廁所

嚴格按照標準提升改造

——嚴格按照國家住建部《城市公共廁所設計標準》二類以上標準對現有公共廁所進行提升改造

提高女性廁位比例

——提高女性廁位比例，規范廁位尺寸，設置獨立式便器，完善無障礙設施，改善通風、采光、除臭條件

采用節水、節能新技術

——優先選用自動感應沖水裝置，采用節水、節能新技術、新材料

美化廁所內外環境

——設置管理間、工具間，完善公共廁所導向標志牌，美化廁所內外環境

6.推行公共廁所管理“所長制”

全面推行廁所“所長制”

——通過健全機制、明確責任、掛牌服務等措施，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式

——按照“分級負責、責任到人”的原則，落實“總所長一副總所長一所長”管理責任，“總所長”由區縣、開發區領導擔任，“副總所長”由街道、開發區主管部門領導擔任，“所長”由所在區縣、開發區干部擔任，分別對轄區公共廁所進行協調、監督、檢查和管理，確保公共廁所管理符合規范，達到標準要求

“誰設置、誰管理”

——按照“誰設置、誰管理”原則，社區公共廁所建設、改造和管理由各區縣、開發區負責；地下通道公廁建設、改造和管理由市政部門負責；各類市場內公共廁所由設置單位負責

研究修訂新的公共廁所管理標準

——管理標準和規范根據《城市公共廁所衛生標準》（GB/T17217-1998）,《城市公廁管理辦法》（建設部令第9號）執行，研究修訂我市新的公共廁所管理標準

7.創新服務方式

制作公廁地圖，開發導廁APP

——制作全市公共廁所布點圖，開發西安市電子導廁APP，方便用戶查詢公共廁所開放時間、具體位置等內容，根據導航功能前往就近的公共廁所

提高導廁APP的知曉率和使用率

——通過微信公眾號、官方網站提高電子導廁APP的知曉率和使用率，方便市民和游客就近如廁

保障措施

1.高度重視，強化領導

成立市“廁所革命”工作領導小組

——由常務副市長任組長，分管城建、旅游工作的副市長任副組長

——領導小組成員單位由市委宣傳部、市城管局、市旅游局、市財政局、市規劃局、市建委、市國土局、市市政局、市交通局、市農林委、市文物局、市宗教局、市文廣新局、市商務局、市水務局、市衛計委、市教育局、市考核辦、市政府督查室、國網西安供電公司、西安城投集團、市自來水公司和各區縣政府、各開發區管委會組成

——領導小組辦公室設在市城管局，辦公室主任由市城管局局長、市旅游局局長擔任，具體工作由市城管局、市旅游局牽頭負責

建立市“廁所革命”工作聯席會議制度

——每兩個月召開一次聯席會議

各區縣政府、各開發區管委會也要成立相應的工作領導小組

——籌集建設改造資金，分解工作任務，做到組織到位、人員到位、經費到位

2.加大宣傳，提升品質

市委宣傳部、市文廣新局、市文明辦牽頭，各區縣政府、各開發區管委會配合，做好“廁所革命”有關宣傳工作

市文明辦要將廁所建設與管理納入相關文明單位、文明城鎮創建和考評的重要內容

市級有關部門和各區縣、各開發區要通過組建志愿者隊伍等多種方式，動員全社會積極參與，引導游客和市民樹立良好生活習慣，愛護廁所設施設備，逐步形成尊重廁所管理者勞動成果、倡導文明如廁的良好風氣

3.緊扣節點，注重實效

各區縣政府、各開發區管委會要充分發揮領導小組組織、協調、指導、監督的職能，對照工期，掛圖作戰，定期召開責任單位工作會議，督促各階段工作推進到位

通過公開招投標，選擇信譽好、實力強、業績優的專業企業承建

要打造一批區級示范精品公共廁所，做出亮點。要嚴格按照國家標準，注重細節，不得低水平建設或追求豪華，要鼓勵創新，引入新技術，力爭在建筑設計、設備選型、功能服務、管理保潔等方面取得新的突破

4.落實責任，嚴格考核

實行目標管理和責任考核，落實月報告、季督查、年評價制度，對行動遲緩、工作不力、不能按時達標完成的單位和個人實施責任追究

督查考核既要考慮完成的數量和時間，也要考慮完成的質量和標準，營造比、學、趕、超的氛圍

督查部門要將“廁所革命”工作成效作為督查考核各區縣、開發區工作實績的重要內容

本版稿件除署名外

均由記者劉雪妮采寫

(原標題：開展廁所革命提升城市形象)