農村垃圾房垃圾分類處置為何獲推廣？

編者按：近年來，沛縣推行以“簡易化分類”“長效化管理”“實用化建設”“生態化處置”“資源化利用”“經濟化運營”為特點的農村生活垃圾分類處置“六化”模式。

今年，沛縣積極構建涵蓋“環衛保潔網”“垃圾分類網”“再生資源回收網”“公共設施維護網”“便民服務網”的農村“五網協同”市場化運行體系，打通農村人居環境長效管理“最后一公里”。

沛縣在農村垃圾分類處置方面進行了先行探索，徐州市委深改委決定在全市推廣沛縣農村垃圾分類處置典型經驗。

近年來，沛縣加強基層治理創新、強化制度保障，補齊農村垃圾分類處理的監管短板。今年，沛縣農村垃圾分類“六化”模式升級為“五網協同”市場化運行體系，用制度推進垃圾分類簡易化、參與全民化、管理長效化，引領鄉村振興時尚風標。

■何謂“五網協同”?

7月8日早上7時，沛縣大屯街道安莊社區居民孫寶雷拎著垃圾走出家門，他沒有像以往那樣隨意丟進垃圾桶，而是細分好垃圾類型來到“垃圾收集分類亭”，在工作人員的幫助下，通過掃碼將垃圾投入相應的垃圾箱。“垃圾分好丟進去就有積分，積分能換錢。”孫寶雷高興地說。

孫寶雷去的這個“垃圾收集分類亭”，也是沛縣依托垃圾分類中轉房建設的“便民服務網”的一個點。

“這樣的‘便民服務網’點，目前在全縣有198個，沛縣通過這些網點實施有償便民服務、無償便民服務、積分兌換等措施，激勵居民更好地做好垃圾分類、人居環境整治等工作。”分管農村“五網協同”市場化運行工作的沛縣城管局黨組成員、副局長馬艷美說。

除了“便民服務網”，沛縣還同步構建了“環衛保潔網”“垃圾分類網”“再生資源回收網”“公共設施維護網”。沛縣通過政府購買服務的方式構建的農村“五網協同”市場化運行體系，已經在全縣18個鎮(場)街道全面開展，惠及農村人口約100萬人。

在楊屯鎮許廟村，白綠相間的“五網協同”垃圾分類車干干凈凈一字排開，楊屯鎮環衛所長張憲虎說：“像這樣的車我們首批配備了40輛，接下來將在全鎮實現全覆蓋。”

沛縣的“環衛保潔網”實現保潔范圍全區域覆蓋，對鎮區主次道路、背街小巷、綠化帶等公共區域、村莊公共區域及周邊區域、鎮區至各村道路及村與村之間道路區域、縣鎮級河道區域、鎮村公廁等區域范圍進行全面保潔。

“我們鎮保潔作業實現了機械化!”坐在綠色的電動保潔車上，五段鎮保潔人員魏明蓮穿著嶄新的熒光綠工作服介紹，所有保潔人員統一服裝，統一作業時間、頻次和標準，道路保潔明確機掃和灑水頻次，提升道路機械化清掃率。

沛縣大屯街道關莊社區的垃圾收集方式發生了變化。居民劉素蘭倒垃圾不需要跑很遠了，在她家門口就有兩個垃圾桶，一個是“廚余垃圾收集桶”，另一個是“其他垃圾收集桶”，這是大屯街道專門為村民配備的“垃圾分類收集桶”。每天在8點之前，她把垃圾分別倒進兩個桶內，由徐州青禾物業管理有限公司保潔員上門收集，稱重計分或按次計分。

沛縣構建的“垃圾分類網”中一個突出的亮點是，實施“撤桶(箱)并點”模式，全面取締轄區垃圾收集容器(垃圾桶、移動箱體)，每戶配備一組垃圾分類收集容器，采用數字編號的形式鏈接到戶。目前，共配備25萬組，投資750萬元，引導老百姓按照規范要求進行精準化的分類和投放。

沛縣通過“三分”機制，推動農村垃圾分類純度更高、效果更好。由農戶將生活垃圾進行“初分”，將廚余垃圾和其他垃圾分別投放兩個密閉垃圾桶;分揀員分類收集垃圾時，對農戶分類的垃圾進行再次“細分”，并引導農戶將可回收物、有害垃圾自行單獨存放;分揀員將垃圾送到終端設施后，管理員再進行“篩分”。

保潔員每天定時定點收集，實施分類轉運，將其他垃圾和廚余垃圾送至垃圾分類中轉房后，其他垃圾使用壓縮車轉運至鎮垃圾中轉站，經再次壓縮后送至縣垃圾焚燒發電廠。

廚余垃圾由保潔員使用廚余垃圾收運車送至附近村莊厭氧發酵池或陽光堆肥房，有害垃圾送至鎮有害垃圾歸集點，可回收物送至鎮大件垃圾和可回收物分揀中心。

沛縣按照“一鎮一站、一村一點”網格化布點建設與運營的理念，構建了“再生資源回收網”。

在沛縣龍固鎮的大件垃圾和可回收物分揀中心，我們看到工作人員正忙碌地作業。像這樣的分揀中心在沛縣18個鎮(場)街道將各建一處，每個中心約有2000平方米。

這些分揀中心具備存儲、分揀、拆解、轉運等功能，依托每處垃圾分類中轉房，將可回收物暫存點建在村莊，作為再生資源回收最前沿陣地， “再生資源回收網”產生的利潤，將通過垃圾分類積分兌換、光榮榜等激勵獎補措施，產生催化功能，形成良性循環。

“公共設施維護網”指的是，沛縣整合原有的崗位資源，購置管護專用車輛，建立快速管養隊伍，采取報銷聯單措施，對轄區內水沖公廁、垃圾分類處置設施、戶廁化糞池糞污及道路、路燈設施、公共文化設施、體育健身設施、休閑娛樂廣場等公共設施的日常管護。

■如何確保實現?

為了讓“五網協同”這一創新舉措能夠持續推進、落地生根、開花結果，沛縣出臺一整套措施來保障實施。

沛縣成立以縣委主要領導為組長的工作領導小組，建立健全縣級領導包鎮(街道)、縣直部門和鎮(街道)包村(社區)的包掛聯動機制，層層壓實縣鎮村和部門責任。

“所有的文件和措施，要保證廣大干部群眾看清、弄懂、好辦。” 馬艷美介紹。在龍固鎮小辛莊村，家家戶戶門前都有“兩桶一牌”，每桶都有編號，投放什么垃圾都有說明，“垃圾強制分類公示牌”上，生活垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾包含什么，都寫得很明白。

資金保障是關鍵，沛縣按照“3個一塊錢”模式籌集垃圾治理經費，村民每人每月交納一塊錢，各鎮(街道)、縣財政按每人每月一塊錢的標準分別配套、獎補一塊錢，全縣每年可籌集資金約4100萬元，縣財政對每處設施按照20萬元標準獎補，共獎補2000余萬元，確保垃圾收運體系和生活垃圾分類工作的正常運行。

“今年，縣鎮兩級政府加大資金投入，每人按照80元的標準，縣政府投入獎補資金4800萬元，鎮政府投入運行資金3200萬元，每年共投入約8000萬元，用于‘五網協同’運行工作。”沛縣城管局局長張冠軍說。

最最關鍵的是，沛縣用好績效考核這個指揮棒，將全縣農村“五網協同”市場化運行體系納入縣對鎮(場)街道重點經濟工作目標考核。

老徐沛公路旁的三座廁所馬艷美去了三次，一遍一遍查看，一遍一遍溝通，就是整改不到位。

“這個工作不打和牌!半年考核時，我們對這個鎮使用了扣分項，他們怎么協調都沒用，現在知道厲害了，開始行動了。”馬艷美說，7月份考核又增加了新規則，廁所運維和人居環境整治平時暗訪成績占70%，就是為了增強日常管護意識，杜絕投機取巧行為。

■實施成效如何?

“環衛保潔網是基礎，垃圾分類網是核心，再生資源回收網是保障，公共設施維護網是提升，便民服務網是軸心。”沛縣副縣長朱信勇說，沛縣通過五網緊密結合，協同高質量發展，全力打通人居環境長效管理“最后一公里”。

目前，沛縣縣委、縣政府繼續強化頂層設計、加大資金投入，相關部門、各鎮(街道)抓好落實，“家、校、社”聯動促進。農戶對生活垃圾進行“初分”，“三員”各負其責，老黨員、老干部擔當環境衛生督察員、垃圾分類志愿者，農村生活垃圾治理與分類的群眾基礎越來越牢固。

據了解，廚余垃圾占農村生活垃圾總量的30%左右，廚余垃圾就近進入陽光堆肥房或厭氧發酵池處置，年消減農村生活垃圾量約5萬噸，沛縣探索出了一條實現農村生活垃圾減量化的新路子。

沛縣圍繞投放、收集、轉運、處置全鏈條，配備分類收集員、分類收集容器、分類轉運車輛，建設分類處置設施，上中下游一起抓、前中末端共同發力，構建了完備順暢的垃圾分類處置體系。

沛縣以第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣國家級試點和農村生活垃圾分類省級試點為抓手，創新“三定三員三分”等機制，積極采用干式厭氧發酵等新技術、信息化等手段，提高生活垃圾分類實效，促進資源循環利用，推動沛縣農村垃圾分類處置工作向縱深發展。

“農村生活垃圾分類處置，關系人民群眾日常生活，對于推動生態文明建設、提升社會文明程度、創新基層社會治理都有著重要意義。”沛縣縣委書記吳昊說，沛縣在生活垃圾分類處置實踐過程中，創新了“五網協同”市場化運行的農村生活垃圾分類處置模式，取得明顯成效，但是我們清醒地認識到，農村生活垃圾分類處置工作是“攻堅戰”，更是“持久戰”，要常抓不懈、久久為功!沛縣將進一步總結提升試點經驗、形成機制成果，在全縣368個行政村因地制宜復制推廣，全面提升農村生活垃圾分類處置工作水平。