佛山垃圾房垃圾分類如何行穩致遠？

黨的十九屆五中全會勾勒了生態文明建設的新藍圖，強調要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。其中，垃圾分類與減量是推動生態文明建設，讓“綠色、低碳、環保”等可持續發展理念深入人心的主要抓手之一。去年4月，《佛山市城市生活垃圾分類實施方案》出臺，佛山將力爭通過生活垃圾分類“五年行動”，在2024年基本建成生活垃圾分類處理系統。那么，佛山如何進一步借鑒國內外垃圾分類經驗，撬動垃圾分類與減量工作的開展，本期圓桌論壇的四位嘉賓從不同方面作了建言獻策。

要推動垃圾分類，首先要理解其背后的目的。分類是為了回收，回收是為了利用。去年11月，中央發布《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》和《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，明確城市主體責任，加快分類設施的建設，完善配套支持政策，政府推動，加強全鏈條管理。所以，要把垃圾分類設施納入到城市管理中去。

垃圾分類設施里涉及兩個部分，一個是城市的環衛部門，還有一個是再生資源的回收利用體系。城市管理部門，環衛有自己的車輛、有自己的場所，獨立運行企業。但是再生資源回收企業和從業人員目前被認為就是盈利的單位，沒有太多的支持，更多的是管理。然而，垃圾分類對再生資源回收利用行業提出了一些新的要求，第一是明確在重點城市里面先行，直轄市、省會城市第一批是46個城市。第二是建立與再生資源利用相協調的回收體系，健全再生資源回收利用網絡，合理布局網點，推進兩網融合，建立再生資源回收信息化平臺。第三是加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。因此，這個行業屬性要從盈利的單位，或是一般的商業流通型的企業，向公共管理職能進行過渡。

目前推廣垃圾分類，很多時候在科普，指導老百姓怎么分，但也不要忽視告訴老百姓垃圾分完以后去哪了、怎么用，是進行能源化還是資源化的利用，讓老百姓明明白白分類，這樣推廣效果會更好。所以，從“回收端”看，怎樣促進綠色城市的建設，可從三方面著手：

第一，城市綠色發展要求，回收體系要依據環保、安全和健康的理念進行建設，對于再生資源通過高效的回收體系進行搜集，原有的一些回收體系要進行重構。

第二，城市綠色發展要促進回收體系可持續運營。綠色發展的城市將為再生資源在內的固定回收提供用地保障和保障回收體系的穩定運營，這是非常重要的，否則這些企業運營不下去，給垃圾分類之后帶來的出路問題是一個瓶頸。

第三，城市綠色發展要提高回收體系的運營效率。城市綠色發展將推動生活垃圾分類，生活垃圾分類減量是以高效率的回收為前提的，這就需要給予再生資源回收利用企業成長，納入規范管理。潘永剛

在談垃圾分類上，我通常不用“垃圾”這個詞，用的是“廢棄物”，從循環利用的角度談“垃圾”，很多人不接受，希望能通過“廢棄物”的說法來推動其分類、回收、再利用。

不得不說，目前城鄉有機廢棄物處理面臨巨大挑戰，廢棄物每年大量產生，資源化的比例非常低，造成環境的污染。例如上海，2019年分出9000噸濕垃圾，實際上后端的處理能力還是很低的。按照計劃，2020年底上海處理能力可以達到6000噸。但是這6000噸的資源大部分仍是沒有真正利用起來的，因為其廢水還是進入污水處理廠，其殘渣還是進入垃圾焚燒廠。

所以，垃圾分類的前端、中段、后端還需要加大努力，任重道遠。作為農業大學的老師，我希望佛山在實施垃圾分類及有機廢棄物處理利用時能做到三點：

第一，綜合施策，培養和鞏固單位及居民的垃圾分類習慣，逐步推行源頭細分類，發揮垃圾的資源價值。

第二，城鄉統籌，對各類垃圾處理設施進行科學布局和建設，原則上采用集中與分散相結合的思路，城市中心以集中處理設施為主，村鎮地區以分散式就地處理設施為主，不建議把農村地區的有機垃圾長距離運送到城市中心進行處理。

第三，有機垃圾或有機廢棄物應提倡生物處理（包括好氧發酵和厭氧消化），最大化利用其資源及能源價值。建議在每個鄉鎮建設有機廢棄物就地資源化處理中心或站，對不同來源的有機廢棄物包括廚余垃圾、農貿市場有機垃圾、園林垃圾、淤泥、農業廢棄物等進行協同處理，處理后的產物（包括有機肥、基質等）進行就地農田利用，替代化肥，支持生態農業發展。

比如，中國農業大學一直在探索把廢棄物轉化成有機肥回到土壤，然后再支撐生態農業。2018年，我們在蘇州組建了中國農業大學有機循環研究院，這個研究院目前在環太湖吳中區建成一個有機廢棄物處理利用示范中心。基本設想是，這個區域每年有4500萬噸有機廢棄物的量，我們希望在每個鎮建一個處理中心，把廢物就地處理、就地利用，不要把這些廢物再運到城市中心。希望這些經驗能逐步帶到粵港澳大灣區、帶到佛山來。李季

 

關于垃圾分類，長沙很早就明確了這是政策導向型的產業，是一個以政府為主導的產業。2018年，長沙就提出了階梯式收費的計費管理辦法。目前，長沙垃圾分類的后端處理體系已經實現了全量處理，是通過政府購買服務的形式。

很多城市會覺得垃圾分類要保質保量地推進很難，但其實垃圾分類業務流程都差不多，示范社區的建設、小區的咨詢規劃、培訓教育、工作倡導、整體運營、考評服務以及便民服務活動。值得一提的是，在分類宣教、源頭減量、分類投放，包括后端的考核與測評上，公益組織是可以起到非常大的作用的。

長沙市源方環保公益發展中心是一個雙軌制，公益組織負責宣傳，企業負責運營雙軌制的組織。現在在長沙覆蓋了60多個小區，30多余家省直機關單位，覆蓋的用戶有8萬多。他們是怎樣一個工作模式呢？簡單來說是“四中心、三行動、兩體系”。四中心是教育中心、數據中心、惠民中心和分揀中心。三行動指便民服務行動、合桶并桶行動、以物換物行動。這些行動需要公益與商業協同作戰。兩體系是志愿者體系和督導考核體系。我們聘用了156名垃圾分類督導員來執行督導考核體系，有全職有兼職，一小區一方案，負責每個小區執行垃圾分類的情況。他們的工作是檢查各個小區垃圾分類的情況，包括硬件，實施情況，以及相應的一些活動。若兩次整改未達標，則會下發街道正式的處罰通知書。

公益與商業如何協同開展垃圾分類工作，是一個很值得探討的問題，相信也是很多城市都希望去探索實踐的領域。目前我們以可回收物為切入點，鏈接一些有效的商業資源，讓很多后端的服務由商業領域的專業機構來承擔。畢竟，公益組織更多的優勢在于小區的宣傳與動員。我很贊成一個概念，就是公益鋪路、商業跟進、產業化發展、可持續發展、有效解決社會問題。若公益和商業良性互動，整體垃圾分類會有很好的發展，希望大家都能有更加開放的心態去嘗試去擁抱這種互動。譚瑤

如何將園區打造成低碳綠色園區？佛山創意產業園在這條路上已經探索了13年。我們整個園區占地13萬平方米，是三舊改造的工程，由佛山的6家舊工廠改造而成。“三舊”是一個跟低碳、綠色不怎么沾邊的詞，但在這13年里，園區在垃圾回收和廢棄物利用等方面做了一些新探索。

首先，我們園區用到了很多廢舊可回收垃圾進行景觀景致藝術品的創作。例如，“風鈴夢”是用滅火器把噴嘴拆掉后，重新上漆倒轉過來制作的，起風時就能聽到清脆的鈴鐺聲。還有馬桶瀑布，佛山是陶都，我們回收了很多知名陶瓷企業的一些廢舊潔具做成了馬桶瀑布，成為園區內的網紅打卡點。

這種嘗試受到了政府部門和社會各界的一致好評，因此，園區加大力度，將整個園區里的標識系統都用舊零件，空調的外掛機、舊電視等，將這些舊機器的零件拆下來重新組裝、重新裝飾。

值得一提的是，園區擁有95家餐飲單位，因此我們在探索廚余垃圾的處理，在園區范圍內建一個餐飲垃圾處理站，現在每天的消化餐廚垃圾的處理量超過5噸。這些餐飲單位的廚余垃圾經過處理站處理出來的廢料，由專業的廢料公司運回去，加工成不同的元素再做處理。

接下來，我們將繼續引領園區企業，讓低碳綠色成為園區的新時尚，園區將結合“互聯網+”平臺，設計出一套有園區特色的低碳綠色創建計劃，以保證分類監督和宣傳工作有序開展。首先，將推進智能垃圾分類系統全鏈條搭建與運行。未來園區打算在“室內樓層”與“室外公共區域”設置47套智能可回收物定點投放設備，支持手機掃碼或刷卡的方式，實時獲得積分或現金回饋，激勵大家養成低碳生活方式。同時，設立大數據實時智能監管設備，顯示量化園區碳排放數據。

此外，我們將通過成立垃圾分類督導員和志愿者服務隊、設置低碳體驗館等，向游客展示園區各種低碳綠色生活做法及成果。