北京垃圾房垃圾分類為啥這么累？

北京垃圾分類實施半年多以來分類效果逐漸改善，但目前已進入平臺期，不同社區表現差異較大，眾多小區只能依靠二次分揀完成任務。北京垃圾分類呈現“配合度高的居民基本形成分類習慣，不愿意配合的人群無動于衷”的局面——

日前，北京市東直門街道辦事處以“線上+線下”形式舉辦以“寒假生活第一課，垃圾分類我先行”家校助力垃圾分類宣傳活動。 本報記者 賈寧 攝

2020年5月起，《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，標志著生活垃圾全程分類管理進入了依法加速推進的新階段。自發改委、住建部2017年3月發布《生活垃圾分類制度實施方案》起，全國已經有46個城市先后開展了實施生活垃圾強制分類的實踐。

如今，社區里的垃圾分類如何？還有哪些瓶頸待突破？在中國環境記協舉辦的第十三期環境茶座“指尖環保助力垃圾分類”上，多位業內專家為社區垃圾分類支招。

1400余個小區曬出垃圾分類圖

拍一張社區垃圾分類的照片，然后打開手機，上傳圖片。剛剛過去的2020年中，有無數網友參與了這個活動。

千萬不要小看這不經意間的行動，作為由中國環境記協、公眾環境研究中心（IPE）、萬科公益基金會聯合共同發起的“指尖環保——隨手拍點亮小區垃圾分類”項目，自2020年6月至今，受到了網友和多家環保機構、志愿者的積極參與，共拍攝了157個城市1400余個小區的垃圾分類狀況。

“指尖上的環保”公益活動是中國環境記協與公眾環境研究中心（IPE）在2018年啟動的環保公益活動，旨在呼吁每個人從自身做起，通過線上線下活動積極參與生態環境保護。2020年，項目共收集了北京、杭州、上海、成都、廣州等309個城市（包含地級市、縣級市）的公眾曬圖34萬張。

為了協助推進46個重點城市建立垃圾分類體系的工作，從去年5月份開始，公眾環境中心在萬科公益基金會的大力支持下，聯合開發了垃圾地圖，并且得到了環境記協的大力支持。

在當天的會上，萬科公益基金會理事長王石專門發來一段視頻，他在視頻里談道：“當今時代下，要善用科技、巧用科技，為綠色可持續發展助力。基于這個理念，我們聯合開發垃圾地圖數據平臺，就是希望推動廣大民眾身體力行到垃圾分類，并在政府主管部門、垃圾處理企業、廣大社會民眾等不同主體之間，構建起垃圾管理的信任鏈條。”

中國環境記協主席、全國人大社會建設委員會委員謝國明說：“做好垃圾分類，政府、社會組織、市場、公民四位一體都要發揮作用，缺一不可。”

全國環境新媒體聯盟專家委員會主任、中華環保聯合會副主席杜少中則表示：“指尖環保是好方法，垃圾分類是好事情，把兩個好放在一起，完成一個更大的‘好’，我們一起努力做美麗中國建設的行動者。”

垃圾分類進入平臺期

157個城市1400余個小區的垃圾分類狀況如何？

在當天的會上，垃圾地圖報告也正式發布。報告顯示，全國首批46個垃圾分類試點城市中多數垃圾分類工作有所推進。雖然面臨新冠肺炎疫情影響等不利條件，北京等城市有若干小區已成功實現高水平垃圾分類。

北京西城區統戰系統建言獻策類信息工作特邀專家張蓮娜一直長期關注北京的垃圾分類，她在會上也講述了自己做志愿者的經歷。

“從2020年8月中旬開始，我跟著西城大媽、大叔一起，利用周末時間參與了垃圾桶前值守工作。到9、10月份的時候，我就發現來扔垃圾的無論老人、小孩，基本都知道垃圾怎么分，能夠‘對號入座’。”

在她看來，北京的垃圾分類很明顯的特點就是黨建引領、多元共治，調動了方方面面的社會力量，尤其是前期的宣傳，社區發揮了非常大的作用。

2020年12月，北京也亮出了實施垃圾分類七個月以來的成績單。

數據顯示，家庭廚余垃圾分出量較《條例》實施前增長13倍。其他垃圾減量明顯，進入到末端處理設施的生活垃圾處理量即其他垃圾量減少到1.61萬噸/日，同比2019年下降36.61%。

但報告同時指出，北京垃圾分類實施半年多以來分類效果逐漸改善，但目前已進入平臺期，且不同社區表現差異較大，眾多小區只能依靠二次分揀完成任務。北京垃圾分類呈現“配合度高的居民基本形成分類習慣，不愿意配合的人群無動于衷”的局面。

張蓮娜也表示，“到了12月份天氣寒冷，志愿者值守少時，社區垃圾分類明顯不如以前。”

事實上，在其他地區，垃圾分類也有很多不盡如人意的地方。

山東環境保護基金會秘書長王必斗坦言，“在山東某些小區，設立了標準的回收桶，每天早上7點到9點、下午6點到8點，有志愿者指導居民分類投放。可是垃圾回收車又將所有分類的垃圾混倒在一起拉走，居民們感到了流于形式，浪費嚴重，實在不可取。”

“定時定點”投放或解決難題

如何破解社區垃圾分類瓶頸？與會專家們也開出了“藥方”。

公眾環境研究中心主任馬軍通過對1400多個小區調研，以及對國際國內經驗的分析和總結，由此提煉出社區垃圾分類機制的核心模塊，即撤桶建站、定時投放和監督指導。

“我們在調研了6個小區，其中實施效果最好的鐵建大院自垃圾分類投放制度。垃圾箱只在每天7-9點、18-20點開放，其余時間上鎖，開放時段內由垃圾分類指導員在場指導和服務。”馬軍表示。

馬軍進一步解釋說，“撤桶建站、定時投放和監督指導三項措施既是獨立的模塊，也是相輔相成的關系。撤桶建站便于高標準建設垃圾投放點，設置各種輔助設施，更便于有限的人力去指導監督；定時投放讓真正有限的力量去指導和監督，提高效率，降低二次污染；監督指導是克服匿名化關鍵環節，特別是在最初的時候，扭轉長期以來形成的痼疾必須有監督指導。”

在撤桶建站、定時投放和監督指導方面，與會專家也紛紛發表了自己的看法。

“撤桶并站實際上是垃圾分類過程中的舉措之一，目的就是要最終實現定時定點投放。因為只有定時定點投放，垃圾后續的組織收集、運輸，包括形成分類習慣才能完成。”北京工商大學環境科學與工程系教授任連海說。

王必斗對此也表示贊同：“建立社區垃圾分類機制，撤桶建站、建標準模塊，做到定時投放，加強監督指導，我認為非常符合當前我國城市管理的實際。”

同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政認為每個城市都要有一個垃圾處理的頂層制度設計，并歸納成“三全四流五制”。

“三全就是垃圾的全程分類、全主體、全品種；四流，就是物資流合理，價值流增值，信息流透明，環境流無害；五制是指健全特許經營權的制度、空間場地保障制度、減量補貼制度、生產者延伸制度、綠色采購制度。垃圾問題必須要形成系統的解決方案，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。”

公眾參與是關鍵

專家們也同時表示，垃圾分類中，公眾的參與最為關鍵。

北京市社會組織管理中心副主任龐慶濤表示，“把執行政策法規變成習慣，還需要一定的時間和過程，怎么讓大家提高認識，有分類的環保意識，我覺得這是我們社會組織的優勢，要加強宣傳引導，為政府出謀劃策提供建議，更好地使居民更方便、更輕松、更快捷地接受垃圾分類。”

杜歡政也表示：“垃圾分類公眾參與是關鍵，一定要把公眾發動起來，才能夠做好這個工作。上海垃圾分類正是堅持跟公眾溝通，才有了今天垃圾分類的成績。”

值得一提的是，1月16日上午，一場特別的“寒假第一課，垃圾分類我先行”家校助力垃圾分類宣傳活動在北京市東直門街道辦事處舉行，利用校園網1000多名學生參與了實踐體驗活動。

現場的同學們和他們的家長不僅表達了對垃圾分類工作的支持，還自發的成立了以學生為主體的“垃圾分類文明監督隊”，東城區和街道領導向學校授旗并為學生發放《行動手冊》。

張蓮娜則建議，希望能夠以小區或街道為單位，公布一些紅黑榜，加強獎罰分明。通過紅黑榜警示做得不到位的物業公司或街道管理者，同時也挖掘一些更好的示范點，以先進帶后進。

2020年北京市首次評選出2020年第一批生活垃圾分類示范小區、村共174個。“今年希望能夠擴大這種創建范圍。”張蓮娜說。

“指尖環保隨手拍點亮小區垃圾分類項目，從某種意義來說，是公眾參與環保、推動垃圾分類政策實施的生動案例，我們期待今后還會有更多的社會力量加入。”生態環境部宣傳教育中心主任賈峰說。