2020年，我區按照黨建引領、政府推動、市場運作、社會參與的工作方式，推行“全覆蓋推進、全品類回收、全鏈條治理、全社會參與”的垃圾分類“余杭解決方案”。2020年，全區在實有人口增加近20萬（現有在冊人口312萬）、以及2019年生活垃圾進場量減量7.71%的前提下，生活垃圾進場量同比2019年再減量6.67%。“垃圾革命”的余杭解決方案在2020年初被評為“全省改革創新實踐最佳案例”；我區獲評“2020年度全省生活垃圾分類工作優秀單位”。

實施黨建引領 壓實分類責任體系

為切實加強全區生活垃圾分類工作的組織領導，形成黨建引領、政府推動、全民參與良好工作氛圍，我區成立了由書記和區長擔任雙組長的垃圾分類工作領導小組。同時為強勢推進重點工作，還成立了由區委副書記任組長的垃圾分類處置工作攻堅推進小組。各鎮街同步成立由黨政一把手任組長的工作領導小組，落實專人、成立專班負責垃圾分類工作推進。

各鎮街通過“黨建+”的工作方式，全域推進753個居住小區、176個建制村分類覆蓋，對鎮街將生活垃圾分類全面納入“三服務”大比拼工作內容，將垃圾分類全面納入村規民約和社區公約，組織黨員參與垃圾分類“雙報到”活動7.2萬余人次。由行業主管部門牽頭，全面完成592個公共機構（含黨政機關、事業單位、社會組織、公共場所）、1033家企業的垃圾分類推進工作，每半個月評定行業內紅黑榜單位并通報。與此同時，區、鎮街兩級人大和政協廣泛通過實地視察、座談交流、代表小組活動、專題協商等形式開展監督，針對性跟進垃圾分類工作，有效提升了我區整體垃圾治理水平。

近年來，我區不斷健全生活垃圾分類相關體制機制，切實壓實責任，持續推進工作深化。建立了檢查督查制度，堅持以問題為導向，補短板促提升，全區組建4個現場檢查組，對機關事業單位、城市居住小區、農村建制村進行全覆蓋檢查，做到發現問題即查即改。建立了公示通報制度，每周編印《全區生活垃圾分類工作動態》，比特色、拼進度、賽成效；每半個月在區政府主要進出口和區內主要媒體上通報各鎮街垃圾控量、分類正確率和紅黑榜小區情況，著力營造比、學、趕、超的濃厚氛圍。建立五級考核制度，對參與生活垃圾分類工作的區直部門、鎮街、村社、企業、個人，構建立體式考評體系，以考核促提升。建立例會制度，每周由分管區領導牽頭召開工作例會，梳理通報面上工作情況，研究布置下一階段工作重點，協商解決存在的困難、問題。全域推進垃圾處置收費，推動各鎮街全面開展非居民生活垃圾處置收費，統一收費標準、統一收費流程，以規范化、標準化的收費倒逼各類主體源頭減量、規范投放。

我區緊盯省市民生實事目標，高標準、高要求、高質量推進省市示范點位創建，成功創建4個省級生活垃圾分類示范片區、38個高標準示范小區。同時，按照由點及面、以點帶面的方式，全面推進各領域區級示范機關、學校醫院、餐廳酒店、商場（市場）、村社小區等創建工作，共完成各類1141個區級示范點位創建。持續加大執法監管力度，重點針對法定責任主體不依法履職、單位投放不到位問題、以及生活垃圾偷倒亂倒問題加大執法查處力度，2020年共計處罰生活垃圾分類不到位案件4217件，執法辦案量持續位于全市首位。

強化基礎配套 完善全鏈治理體系

我區圍繞生活垃圾全品類、全鏈條、全過程、全周期治理，狠抓源頭、投放、收運、處置各環節基礎配套，完善分類體系。

按照“可源頭追溯、有巡檢督導、重習慣養成”的原則，我區以易腐垃圾分類為重點，推行“溯源巡檢+定時定點”模式。開發全區生活垃圾分類評價平臺，將區內558個城市小區易腐垃圾巡檢數據納入區級統一平臺，實現到鎮街、社區、小區、每戶的精準管理；推進各村社物業配備督導人員，每日現場督導、掃碼巡檢、短信提醒；同時推進各鎮街因地制宜推行定時定點投放模式，開展點對點、面對面指導，覆蓋582個小區。在全區城市小區，將垃圾分類情況按戶在樓道公示，對黨員戶亮身份，讓黨員接受群眾監督。全區易腐垃圾分出量從2020年初的510噸/日，提升至當前949噸/日左右。

與此同時，我區對區內生活垃圾清運車輛，全覆蓋推進車載稱重和GPS系統安裝；對新招標清運單位，將相關要求納入招標前置條件；實現到小區、到單位的每日精準計量，通過平臺輔助分析，精準指導小區提升分類質量。同時，對沿街單位推進三條清運專線建設，開辟340條“垃圾不落地音樂線”，全面推行定時定點分類收集；對食堂、餐飲店產生的泔水等餐廚廢棄物，推行統收統運及專業化回收利用，覆蓋700余家單位，日清運量已達到420余噸；對農貿市場和水果店產生的生鮮垃圾，由屬地鎮街開設清運專線，直接運輸至易腐垃圾就地處置設施進行資源化處置，該專線覆蓋城市道路149條；持續推進垃圾中轉站建設，提升分類中轉能力，2020年共新建改建中轉站5座。

圍繞生活垃圾閉環治理，我區采取分散布點和集中處置相結合的形式，大力推進處置能力提升。推進未來科技城綜合體項目落地，積極推進項目建設，目前已正式運營。大力推進集轉運、分揀、壓縮、發電于一體的1500噸/日垃圾減量綜合體、以及400噸/日餐廚（廚余）垃圾集中處置項目，目前項目已開工建設。同時結合我區實際，大力推動各鎮街結合現有中轉站和公家大戶，布點“一鎮多點”建設規劃，推進“以設備化為主、黑水虻養殖和陽光房堆肥為輔”的易腐垃圾處置點建設。目前全區就地處置能力達到604噸/日，對處置站點規范運營建立區級、鎮街兩級監管機制，全面配備環保相關設備，定期開展技術檢測，全面推進設備備案。

我區始終把加強資源的綜合利用，作為解決垃圾“減量難”問題的重要路徑。通過出臺產業扶持政策、政府購買服務、引入國企參與等多措并舉，推動回收網絡建設和回收體系健全，推動生活垃圾分類收運網與再生資源回收網“兩網融合”，構建資源循環的閉環體系。截至2020年12月底，全區已累計完成再生資源回收站點建設9.79萬平方米。

為推進再生資源回收行業的健康發展，余杭區放寬對環境友好型、資源節約型企業的市場準入限制。出臺扶持政策，推動再生資源回收行業轉型升級和健康發展，對再生資源回收網點、分揀中心、網絡平臺的建設運營給予最高500萬元的補助。鼓勵企業開展生活類低價值物回收，對廢玻璃、廢塑料、廢衣織物、廢家具等大件垃圾托底回收的企業，按實際回收量給予補助，最高可達500萬元。同時，強化行業龍頭骨干企業培育扶持，以政府購買服務的形式，引入再生資源企業參與回收，制定專項補助考核辦法，根據企業履約和減量成效兩項內容對企業進行補助，持續推動再生資源行業和骨干企業發展。

我區在城市居住區，推廣“虎哥回收”模式，由企業上門回收居民分類的可回收物、有害垃圾，并進行二次精分和回收利用，確保資源化處置率達到95%以上。目前，全區建立虎哥回收站點226個，覆蓋居民住宅40.2萬余戶。2020年累計回收8.8萬噸，其中有害垃圾105噸。同時推進“聯運知慧”智能回收覆蓋小區60余個。在農村居住區，創新“國企參與+環衛保潔”的工作模式，對可回收物和有毒有害垃圾，配備回收車每半月定時定點回收。同時，全面推進各鎮街以建制村為單位建立大件垃圾、可回收物暫存場地，定時回收、集中暫存、統一收運，目前已實現全區建制村全覆蓋。對沿街商戶可回收物、有害垃圾，推進區內再生資源回收企業，根據各鎮街和各類商戶實際情況，采取預約上門、定點回收、自行交投等多種方式進行回收。

與此同時，我區還建立了區內再生資源回收企業末端處置企業名錄，構建末端再生利用產業群，對塑料、玻璃、紡織品、紙張、金屬、生物質、電器、危廢處理等40余家企業進行清單目錄制管理。通過比照各類垃圾回收量和資源化處置量壓實責任，城管、商務、環保等部門定期前往末端處置企業復核垃圾去向，實現垃圾末端分選處置和再生利用的規范化管理。