嘉興：融入上海，垃圾房從城市垃圾分類做起

嘉興城市垃圾分類的現狀

嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹心地帶,是長江三角洲重要城市之一。2018年末,全市戶籍人口360.44萬人,全市常住人口472.6萬人,其中城鎮人口達到311.92萬人,人口城鎮化率達到66.0%。按常住人口計算,2018年全年人均生產總值103858元(按年平均匯率折算為15695美元)。近年來,隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快推進,嘉興城市垃圾以年均10%以上的增長率逐年增長,迫切需要加快實施垃圾分類工作。早在2008年嘉興市就把垃圾分為“可回收”和“不可回收”兩大類,在市區進行生活垃圾分類試點。

2015年又制定了《嘉興城區生活垃圾分類工作實施方案》。

2017年嘉興市制定和出臺了《嘉興市區城鎮生活垃圾分類三年行動計劃》,開始全面推進城市垃圾分類工作。該行動計劃確定了市區垃圾分類的工作目標、主要任務、階段安排和工作保障,要求到2019年,市區生活垃圾分類要達到100%全覆蓋,生活垃圾的增長率則要降低到2%以內。生活垃圾分類工作,被浙江省列為2018年度十件民生實事之一,被嘉興市列為2018年第二大民生實事。

嘉興市生活垃圾分類采用有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾“四分法”。截至2018年末,嘉興市已開展垃圾分類的小區有2201個,已開展強制分類的公共機構4669個,建成省級高標準生活垃圾分類示范小區56個,省級“定時定點”投放清運試點商業街30條,省級“定時定點”投放清運試點小區30個,市級垃圾分類示范小區125個。城市生活垃圾分類回收覆蓋面已經達到89%,生活垃圾的回收利用率、資源化利用率和無害化處理率分別達到了31%、92%和100%。和2017年相比,生活垃圾實現負增長,同比增長率為-3.3%。

2018年嘉興市擁有生活垃圾處理設施11座(5座生活垃圾焚燒廠、2座生活垃圾填埋場和4家餐廚垃圾處置廠)具備焚燒能力3860噸/日,填埋能力224噸/日,餐廚垃圾處理能力529噸/日。

2018年,全市可回收物9656噸,進入廢舊商品回收體系進行資源化再利用;易腐垃圾20.5萬噸,由餐廚垃圾處理廠進行無害化、資源化處理;有害垃圾42.6萬噸,累計一定量后,交由末端危廢處置企業進行無害化處置;其他垃圾167萬噸,進行焚燒或填埋,實現無害化處置。沙發、床墊等4大類大件垃圾共726噸,全部進入嘉興市大件垃圾處置廠進行資源化回收再利用。

嘉興城市垃圾分類的主要做法和經驗

嘉興從全面推進垃圾分類工作伊始,就特別注重體制機制建設,探索和總結出一些比較成功的做法和經驗,推動分類工作規范有序地開展。

(一)組織保障機制

嘉興市成立了推進生活垃圾分類的專門機構——市推進城鄉生活垃圾分類工作領導小組,由市領導親自擔任組長,領導成員包括21個市相關部門的分管領導;領導小組下設辦公室負責日常工作,辦公室由項目推進、宣傳培訓、綜合協調和監督考核等四個工作部門組成。各縣(市、區)、街道(鎮)也分別設置分類辦,其機構設置及職能都與市分類辦相對應,從而確保三級分類機構健全,層層分解任務,層層傳導責任。

(二)制度標準體系

為了推進生活垃圾分類的制度化和標準化,嘉興市出臺了一系列制度和標準,包括《嘉興市生活垃圾分類設施標準》《嘉興市市級生活垃圾分類示范小區創建標準》《嘉興市生活垃圾分類收集運輸車輛標準規范》《嘉興市區餐廚廢棄物收集、運輸和處置監管辦法》《嘉興市可回收物積分兌換管理辦法》《嘉興市區生活垃圾焚燒處理運行監督管理辦法》《嘉興市區城鎮居民小區生活垃圾分類評比方案》《嘉興市生活垃圾分類收集運輸工作考核辦法》《嘉興市推進城鄉生活垃圾分類工作宣傳實施方案》等,保障垃圾分類各環節和各項工作規范統一。

(三)收運處體系

嘉興市把生活垃圾的前端投放、中間收運、末端處置三個環節作為一個系統來謀劃和建設,著力建立有機銜接、協調配套的收運處體系。在前端投放環節,建立統一規范的投放設施,可回收物由專業公司每周兩次稱重回收并給予積分;有害垃圾由專門的密閉式有害垃圾收集車收集,專業回收企業每個月上門收運一次;餐廚垃圾由專門公司每天定時上門收集;其他垃圾也是每天收集一次,由保潔企業清運至中轉站進行壓縮處理,再運至焚燒廠焚燒處理。

對環保密閉式分類運輸車輛,嘉興市也進行了標準化的統一規范,要求車輛采用聯單制管理,專門配備視頻監控和GPS定位系統,車輛上統一噴涂標準的標識標志,實現專車專用,杜絕混收混運現象。在最后的末端處置環節上,也進行了統一和規范。有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾都必須由有相應資質的中標企業分別進行資源化回收利用、無害化處理或焚燒處理。

(四)積分獎勵機制

嘉興市探索出了一種“一高一低”的可回收物積分兌換模式。所謂“一高”,就是可回收物按照高于市場價10%的價格進行回收并積分,“一低”是指積分兌換購買商品時價格要低于超市價格2%。截至2018年末,累計回收可回收物達9656噸,金額折算達1197萬元,積分累計達11.9億分,積分兌換金額達606萬元,實現分類惠民金額143.6萬元。

(五)宣傳教育體系

對各類宣傳方式,包括社會宣傳、媒體宣傳、活動宣傳、志愿宣傳等都制定了分階段的任務和目標。對各個宣傳層次,包括市、區、街道、社區、小區等,都建立相應的宣傳培訓機制。充分利用各種形式的媒體,包括傳統的報刊、廣播電視和新型網絡媒體,實現線上線下垃圾分類宣傳的全覆蓋。

各種宣傳畫、宣傳海報等要求每半年必須更新一次,并且公開向全社會征集意見,使宣傳更切合實際、更接地氣,從而使社會公眾更容易理解和接受。居民小區每個月都開展群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳培訓活動,引導和教育廣大居民踐行綠色發展理念,積極主動地參與垃圾分類。

(六)監督考核機制

嘉興市建立了市級領導聯掛社區的機制,市領導直接沉到社區,幫助社區解決問題,推進社區垃圾分類工作的開展;充分發揮各級人大和政協的作用,各級人大深入開展垃圾分類執法檢查,各級政協組織委員督查垃圾分類工作;對縣(市、區)政府、開發區管委會和市級機關進行垃圾分類專項考核;對各居民小區,開展垃圾分類月度和年度“紅黑榜”評比,并公開評比結果;對全部分類環節進行閉環管理,初步建立了對收運處各類企業的分類監管考核體系;積極發揮志愿者的作用,建立志愿服務、督導服務和督查服務等骨干隊伍。

嘉興城市垃圾分類的主要制約因素

(一)垃圾產生量還比較大

近年來,嘉興生活垃圾產生量一直居高不下。一方面是由于居民的垃圾分類意識還不強,對循環經濟和綠色發展的理念理解不深,對垃圾分類的重要意義認識不足,因而垃圾分類的精度和分類的積極性還比較低,長期養成的垃圾混投混棄的傳統習慣短期內還難以徹底改變;另一方面是由于全社會的綠色消費習慣還有待養成,各類消費品過度包裝問題突出,禮品、快遞物流等過度包裝問題尤為嚴重,一次性用品使用量很大,尤其是外賣、快餐等產生的一次性用品沒有得到有效限制,餐飲消費浪費現象也比較突出,產生大量餐廚垃圾,這些都給末端處置增加了極大的壓力,垃圾源頭減量形勢嚴峻。

(二)基礎設施還需進一步完善

完善的基礎設施是垃圾分類工作順利實施的保障。嘉興垃圾分類基礎設施建設近年來取得了長足的進步,持續提升了垃圾處置能力和水平。但也應看到,垃圾分類的基礎設施還不夠完善,制約了這項工作的深入推進。在收運環節上,受限于收運車輛與投放容器不匹配、個別居民混投垃圾、收運網點布局不合理以及末端設施不匹配等問題,導致生活垃圾分類收運環節存在混裝混運的問題,從而影響了垃圾分類處置的效果。由于垃圾產生量還比較大,全市現在運營的生活垃圾末端處置設施,大部分均處于滿負荷甚至超負荷運行狀態,如發生設備檢修等情況,可能存在垃圾圍城風險。實現全部生活垃圾的無害化處理和資源化利用,還要超常規加快推進處置能力建設。

(三)宣傳針對性還需加強

生活垃圾分類工作的順利推進離不開廣大群眾的理解、支持和積極參與,因此對廣大公眾進行引導、宣傳、示范和教育非常重要。但在實踐中還存在工作方式比較簡單,與廣大公眾和社區居民的接觸還不夠深入等問題,因而不能比較準確地了解和把握各類社會公眾的社會心理和意愿。在實踐中表現為引導、宣傳、示范和教育針對性、實效性不夠強,多以標語、口號以及比較固定的程式化宣傳為主,形式和內容比較單一,不夠豐富和生動。比如深入小區進行入戶宣傳缺乏針對性和指向性,流于形式,宣傳語言不夠生動,使用空話、大話、官話和文件語言,導致居民“聽不懂、不愛聽、聽不進”。

社區、物業垃圾分類職責不清晰,培訓力度不夠,存在靠發通知、等居民上門領取資料完成工作任務等現象。在宣傳內容上,宣傳垃圾分類的目的和意義、必要性和重要性等比較多,而對群眾喜聞樂見、易于理解和接受的一些宣傳方式研究得還不夠深入細致,比如缺乏體驗式、情景式的宣傳、示范和引導,也缺乏針對不同類型群眾進行分類宣傳引導的方案,導致宣傳效果不理想。