垃圾房垃圾分類推行難點仍存

昨天，棲霞區齊民路社區晶都茗苑小區垃圾分類環保屋內，市民自覺地分類投放垃圾。

垃圾分類宣傳語進小區。

在工作人員的指導下，市民學習分類投放垃圾。南報融媒體記者 董家訓攝

市民獨立完成分類投放垃圾。

寫在前面

眼下，《南京市生活垃圾管理條例》正在等待江蘇省人大審議通過后頒布，預計今年11月將正式實施。如何讓條例更接地氣，讓垃圾分類更好更穩推進？我市今年4月中旬宣布：64個小區、101家單位“先行先試”，進行探路。

“先行先試”已有兩個多月，情況如何？

根據昨天的通報，截至目前，全市累計57個小區實現了“撤桶并點”定點投放，99個單位配置了分類設施，部分小區垃圾減量一半左右。

“先行先試”，看到了成效，也暴露了一些問題，包括垃圾分類收集點落地難、居民不理解等，如何破解這些共性難題，為下一步全面實施垃圾分類做好示范和引導？

成效

57個小區順利“撤桶并點”

部分小區垃圾成功減量一半

“為探索《南京市生活垃圾管理條例》關鍵制度措施的實施路徑，4月中旬以來，全市64個小區、101個單位開展“先行先試”，小區試行生活垃圾定時定點分類投放，單位規范垃圾分類設施配置，建立分類責任制度，探索源頭減量措施。

目前，57個小區‘撤桶并點’進行定點投放，99個單位配置了分類設施，強化了責任制度，采取了分類減量措施。

”昨天，新聞發布會一開始，市城管局二級巡視員陳雷率先通報了“先行先試”近3個月來的實戰成效——

一是生活環境得到改善。實施“撤桶并點”后，過去長期困擾居民的垃圾桶蚊蠅滋生、臭味難聞等問題得到解決。

二是“三增一減”初顯成效。通過采取定時定點分類投放和源頭減量措施，垃圾投放強了約束、上了“規矩”，一些小區的可回收物、廚余垃圾、有害垃圾分出量明顯增加，其他垃圾量有所減少。

三是分類意識明顯提升，居民參與人數和投放準確率也在逐步提高。

據悉，為避免分類出來的垃圾混裝，“先行先試”的小區共配備分類收運車輛176輛，全部按照“不同種類、不同車輛、不同去向”的要求進行分類收運。

昨天新聞發布會的現場，就選在“先行先試”小區之一——棲霞區西崗街道齊民路社區晶都茗苑小區。這是一個拆遷安置房小區，共有13幢高層住宅，入住了2048戶、近6000名居民，其中1256戶為出租戶，60歲以上老年居民占比46%。這個曾經被很多人認為垃分老大難的小區，如今不僅順利建成了4座一類垃圾分類環保屋，居民支持率也超過了97%。

“撤桶并點”以來，小區共回收有害垃圾12公斤、可回收物21.649噸、廚余垃圾39.192噸、其他垃圾17.078噸，減量率達37%。同處棲霞區的金堯山莊、金堯新村等小區垃圾減量也超四成以上。

在建鄴區江心洲街道，一批“先行先試”小區的垃圾也減量了一半。

仁恒水木園小區垃圾分類督導員告訴記者：“過去幾年，水木園周一至周五每天外運的垃圾有10多桶，如今不足5桶。”

難點

垃圾分類收集點落在哪？

按照“先行先試”計劃，應有64個小區率先進行“撤桶并點，定時收運”，但截至目前，仍有7個小區未能實現這一要求，原因何在？

陳雷昨天坦言，居民小區“先行先試”過程中確實暴露出一些問題，其中最突出的就是垃圾分類收集點的“落地難”，“一些居民擔心垃圾分類收集點影響鄰近住戶和小區的環境、后期運行維護成本高；‘撤桶并點’后，投放垃圾距離遠、不方便……”

記者在采訪中了解到，垃圾分類收集點（垃圾房）落地難眼下是不少小區垃圾分類的一個坎。城東地區一小區，早在今年3月初就開始為收集點的落地做準備、選地址，但進展相當困難。

“建在小區公共空間，業主們覺得共有權益受到侵犯；選擇在背角處，靠近收集點的業主擔心有異味不同意。”當地垃分辦負責人趙超表示，物業不配合、“鄰避效應”是收集點難以落地的兩大難題。

“今年四季度，鼓樓區六成小區將推行‘撤桶并點’、定時定點投放的垃圾分類模式。

這意味著有500多個小區需要建成垃圾分類收集點，其中三成需建成一類收集點。”鼓樓區垃分辦負責人周漲曾在接受本報采訪時坦言這一工作“非常難”，位于清涼門大街的一個小區為了垃圾房的落地問題，已經連續幾個月召開了多場居民議事會。

破解

智慧+耐心

居民心悅誠服

“建房”是“撤桶并點”的前提。收集點無處“落地”，小區垃分就無法推進。怎么辦？

晶都茗苑小區曾和很多小區一樣，一提建垃圾房就遭居民強烈反對。住在小區6棟2單元的蘭登香昨天告訴記者，她曾和左鄰右舍在現在小區4號垃圾房所在位置“靜坐”兩周表示抗議，“這里原先是一排休閑長椅，是鄰居們重要的聚會點，拆掉建垃圾房怎么行？”蘭登香坦言，大家之所以反對，一方面是因為休閑場地沒了，另一方面是擔心樓下就是垃圾房，味道會受不了。

居民們的顧慮，街道和社區看在眼里，放在心里。“多年的工作經驗告訴我們，居民思想的轉變需要時間，來不得‘一哄而上’，更要避免‘簡單粗暴’。”棲霞區齊民路社區黨總支書記朱宇說，小區首先通過增設花草牌、利用電子屏以及開展各類活動，做好垃圾分類的前期宣傳工作，營造一個良好的氛圍，給居民們一個充足的時間來接受垃圾分類。同時，聚焦垃圾分類中的點位選擇、分類方式、投放時間等難點，班子成員分組包干，匯集物業管理處、第三方公司和社區黨員、居民志愿者等各方力量，對2048戶居民進行入戶走訪。

“我們帶著分類操作的宣傳頁和初步的點位示意圖，挨家挨戶進行宣傳，入戶率達150%。短短14天，共收集意見和建議120余條。”朱宇告訴記者，居民們的意見都很中肯、實用。例如：原來有個環保屋設在小區進口處，但是居民提出不順路，出門扔垃圾時還要穿過車輛進出的道路，不安全，建議放到出口處，他們隨即對方案進行調整；原來的環保屋門往外推，有居民提出，小區老人多，萬一拉門碰到后面的車輛會不安全，如今調整成左右自動移門。“根據居民的意見和建議，垃圾分類實施方案共經過18次36項的優化和完善，最終完全滿足了居民的需求，改變了‘我們敲鑼，居民看戲’的局面。”

讓蘭登香等眾多居民徹底改變想法的，還有一次參觀。“社區搞了一輛大巴，我們40多個人一起去金堯新村參觀。一到那里，大家都愣了——原來，垃圾房根本不是我們想象中的異味四逸、蚊蠅亂飛的樣子啊！”蘭登香更欣慰的是，金堯新村小區高大上的垃圾房完全復制到了自己的小區，“你看，每種垃圾都有投放去處，里面還有空調、有除臭設施，太好了！”蘭登香告訴記者，和她一樣，左鄰右舍都給這場垃圾分類投上了“滿意票”。

秦淮區棉鞋營小區建于上世紀80年代，不僅老舊且院落零散，37幢居民樓分布在棉鞋營路的兩側。在這樣的小區開展垃圾分類，無論是垃圾分類收集點的落地還是居民生活習慣的改變，都面臨著重重困難。“一個方案顯然不夠，我們一口氣準備了三個！”洪武路街道棉鞋營社區黨委書記兼社區主任申寧彪介紹，在這里，他們創新開展“五人三宣”，成立了城管科、行政執法隊、社區、物業、運營公司五人組，上門宣傳“集中、定時、分類”的垃分模式，了解居民所思所想，把居民中有代表性的意見通過“黨務公開”“居務公開”宣傳欄中的“回音壁”予以公示，給予回復；把居民中有廣泛性的意見在“民主議事會”中進行商議……

“我們曾想過在全部樓棟之間都設置垃圾收集點，也想過將現在的垃圾收集點數量翻上一倍。但在和居民進行多次交流后，最終選擇了目前的方案。”申寧彪告訴記者，一類垃圾收集點放在整條小巷的正中間，其余的5處二類收集點平均地分布在小巷的左右兩側。這6個垃圾收集點的間距近乎相等。“這樣安排，一方面是為了方便居民投放，另一方面也是均衡居民需求。”

“推動垃圾分類工作難不難？肯定難！但辦法總比困難多。讓居民心悅誠服，真心實意接受垃圾分類，解決難題，需要社區工作者更多的智慧和耐心。”朱宇說。

未來

11月有望全面實施垃圾分類

垃圾減量將有政策約束

《南京市生活垃圾管理條例》上月已在市人大常委會表決通過，將按照法定程序報省人大常委會批準后，向社會頒布實施。南京市城管局環衛處副處長龍瑞表示，省人大常委會會議將在7月召開，條例有望7月頒布，具體實施時間要看最后條例中的規定，預計今年11月有望正式實施。屆時，所有小區都要定時定點分類投放垃圾。

在強制分類來臨前，如何贏得更多居民支持？陳雷表示，一方面，將不斷加大垃圾分類的宣傳，舉行各項活動，讓垃圾分類深入人心；另一方面，配套政策也將進一步完善。“在條例出臺以后，還要繼續落實相關的制度，研究制定垃圾總量控制，包裝物減量、綠色辦公、服務行業源頭減量，凈菜上市等一系列具體的措施，加強生產、流通、經營、消費等環節垃圾減量相關的政策制定。還將重點研究制定差別化的生活垃圾分類收費制度，對現有收費制度進行有效的改革或者完善，來確保垃圾減量措施得到有效落實。”陳雷表示。

至于垃圾分類收集點無處落地的難題，除了組織市民去示范小區參觀，實地感受撤桶并點帶來的好處，我市也將通過嚴格管理，消除居民擔心的異味問題，對垃圾尤其是易產生異味的廚余垃圾及時清運。“此外，對于確實不具備空間條件建收集點的小區，將考慮設置流動收集點。”陳雷說。